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15号(关于我县村(社区)食品药品安全监管情况的视察报告))

发布人: 发布时间:2016-11-21阅读次数:分享本文:

政协屏山县委员会
关于我县村(社区)食品药品安全监管情况的
视察报告

中共屏山县委:
       为全面了解我县村(社区)食品药品安全监管情况,4月21日,县政协组织部分市、县政协委员深入屏山镇北城社区、大乘镇龙胜社区、岩门村、龙杨小学、福星新特药分公司,通过实地察看、走访了解、召开座谈会方式开展视察。现将视察情况报告如下:
       一、基本情况及主要成效
       截止2016年4月,我县村(社区)现有食品药品加工生产经营单位2430个,其中:食品生产加工企业187个(其中:已取得生产许可证40个,小作坊147个),食品流通经营单位885个,餐饮服务单位860个,学校学生食堂95个;药品批发企业1个,药品零售企业78个,医疗机构324家。设片区食品药品监督所6个,15个乡镇成立了食品安全委员会及办公室,从事食品安全工作专兼职人员60人,聘请村(社区)食品药品安全协管员275人。全县村(社区)食品药品安全监管工作有序推进,取得了显着成效。
      (一)监管网络责任体系形成。县上调整、理顺、完善食品药品监管体制,将质监、工商部门食品安全监管职责移交食药监部门,明确了食品药品监管责任和职能。在全县设立片区食品药品监督所,乡镇成立食品安全委员会及办公室,落实了领导及工作人员;聘请村(社区)支书或主任担任食品药品安全协管员,从事食品药品安全宣传、农村自办宴席指导、协助执法等工作。形成了食品药品安全监管横向到边、纵向到底的监管网络责任体系。
      (二)明确责权,严格考核。为抓好村(社区)食品药品安全监管工作,县上每年与各乡镇签订《食品药品安全责任书》,进一步明确职责和权限,将食品药品安全工作纳入县政府对各乡镇年度目标绩效考评范围,并出台了相应的考核办法和标准,按期考核,奖惩逗硬。
      (三)大力宣传引导,提升全民安全意识。县、乡镇采取开展食品药品法律法规等相关知识培训、安全宣传月活动,通过发放宣传资料、现场解答群众咨询等,广泛宣传食品药品安全法律法规知识,提升了全民的食品药品安全意识。
      (四)突出重点,严格执法。为切实保障食品药品安全,让老百姓放心消费,县、乡镇在加强日常监管的同时,开展了一系列食品药品安全专项整治活动,严肃查处违法违规案件。一是开展食品安全专项整治活动,对非法使用添加剂、地沟油、出售假劣食品和违规行为,多次进行专项整治。二是开展对食品药品质量抽验,对发现的问题产品严格查处。三是加强重大节庆活动期间食品药品安全监督检查。四是加强学校食堂及校园周边食品安全专项检查。此加大了监管力度,有力地震慑了食品药品领域的违法犯罪行为。
       二、主要问题
      (一)食品生产加工经营水平落后,安全监管难度较大。目前,村(社区)食品生产加工企业多数为家庭小作坊,规模较小,从业人员知识水平不高,设施、设备简陋,生产条件差,经营方式和管理水平较为落后。食品流通领域大多为个体工商户,点多面广,从业人员素质较低,安全意识不强。无证生产加工经营食品现象仍然存在;农村“自办家宴”条件简陋,在食品存储、加工制作、人员健康及食物留样等安全意识差,食品质量安全隐患大、监管难。
      (二)医疗机构药品使用管理不规范。个别村卫生站、个体诊所由于受利益驱动影响,采购药品“哪里药价便宜、哪里方便”就在哪里进药,对药品质量考虑不够,致使药品供应渠道繁杂,给非法挂靠、地下批发、假劣药品进入农村药品市场以可乘之机。二是贮存、保管、养护药品条件差。三是药品购进无验收记录,一次性使用无菌医疗器械无购进、验收、销毁记录等。
      (三)群众饮食用药安全意识不强。群众对假劣食品药品普遍缺乏识别能力,在购买食品药品时往往贪图便宜,只要价廉就买。自我维权意识不强,不积极主动举报假劣食品药品,不利用法律武器维护自己的合法权益。
      (四)监管机构、队伍、设施设备及技术力量不足。一是监管力量不足。县食药监局编制44人,现有食品药品执法人员43人(与人口比率为1.37人/万人)。全县15个乡镇仅设置了6个片区食品药品监督所,加之乡镇、村(社区)均为兼职人员,专业知识缺乏,且没有执法资格,难以开展执法活动。面对2430个监管对象,现有的监管机构、人员远远不能满足监管工作的需要,难以保证监管到位。二是执法装备不足。县食药监局仅有1辆执法车辆,设立的6个食品药品监管所未配备执法车辆,不能及时有效的进行监管。三是缺乏必要的检测设备和配套设施。
      (五)社会共治共建氛围不浓。当前,社会公众的食品药品安全防范意识和参与食品药品安全管理的积极性不高。部分乡镇、村(社区)对食品药品安全监管工作重视不够。在食品药品安全监管网络建设上,虽然明确了协管员,但均为兼职人员,且专业知识缺乏,监管能力及水平低,没有真正发挥好协管员的作用。
       三、对策与建议
      (一)加大宣传力度,进一步增强群众饮食用药安全意识。要采取行之有效的方法加大宣传力度,宣传食品药品法律、法规知识,宣传假劣食品药品产生的途径、危害及识别方法,宣传食品药品监管部门职能职责等,不断提高群众认知违法行为的能力和自我防范的意识。通过新闻媒介、网络或手机短信等形式及时将各种假劣食品药品信息公告大众,使社会各界及时了解食品药品监管动态,使老百姓自觉拒绝假劣食品药品。同时向全社会公布举报奖励制度,设立专项奖励资金,充分发挥社会监督作用,从而减少假冒伪劣食品药品生存的空间。
      (二)加强食品药品安全监管。一要有效整合各乡镇、村(社区)现有监管资源和监管力量,使监管资源得到充分利用和发挥,形成统一、权威、高效的监管体系。二要加强食品药品生产、加工、流通、消费四个环节的安全监管,消除安全隐患。重点加强对食品生产企业、学校食堂以及生产学生营养餐企业等的监管;全面推广药监系统的监管台帐制度,健全和完善各监管部门检查、抽查台账和现场记录,落实整改措施和时限;积极探索乡镇、村(社区)食品药品监管的有效方法和措施,充分发挥食品药品监管网络的作用。三要加强村(社区)自办宴席及提供“一条龙”服务组织的“备案登记”、“举办者、承办者双报告制度”落实工作,从源头上控制伪劣食品对农村群众的危害。
      (三)改善监管条件,保障工作运行。县政府要根据机构、人员编制划转情况,划转和核拨相关经费,保障人员及工作经费落实到位。要按照有关要求,结合我县乡镇村(社区)食品药品安全监管形势,增加人员编制,加大执法车辆、检测设备设施的装备。建立健全投诉举报制度,并将投诉举报奖励资金纳入财政预算,营造食品药品安全监管人人参与,全民共管的工作氛围。
      (四)加强队伍建设,提高监管工作效率。要进一步加强片区食品药品监督所和乡镇、村(社区)食品药品监管网络、基础能力建设。要加强食品药品行政执法人员的业务和法律法规培训,不断提高其业务水平和执法水平。要加强乡镇、村(社区)食品药品协管员、制售从业人员的法律、业务培训和社会公德教育,熟悉并掌握必要的食品药品知识和技能,切实加强自身规范化管理。
 

政协屏山县委员会
2016年6月12日



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