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19号 关于全县农村“五保”老人供养情况调研报告

发布人: 发布时间:2016-11-21阅读次数:分享本文:

中共政协屏山县委员会党组
关于全县农村“五保”老人供养情况
调研报告

中共屏山县委:
       根据县委批准的县政协2016年工作要点安排,为促进我县民生事业发展,县政协于2016年4-8月对全县“五保”老人供养情况开展调研,现报告如下。
       一、全县五保老人供养现状
       截止2016年8月,全县共有农村五保对象1185人,有农村敬老院14所,床位623张。五保老人集中供养216人,分散供养969人。全县农村五保对象做到了应养尽养。
      (一)五保老人供养水平逐步提高。2012年12月,农村五保供养标准从每人每月160元提高到350元,2014年,集中供养标准提高到每人每月400元,全部由地方财力承担。目前,县民政局为全县五保对象代缴新农合参保费用,为散居者每年代缴1份农村住房保险、1份农房地震保险。对医保报账剩余部分费用实行100%的民政医疗救助。
      (二)农村敬老院建管加强。一是容量加大。从2014年以来,新建农村敬老院3所,新增床位200张,维修改造敬老院床位270张。二是多渠道扶持。2014年将全县定额补助农村敬老院的标准从每年38万元提高到47.58万元。在救灾救济及关心爱等方面进一步倾斜。三是强化内部管理。农村敬老院卫生保健、餐饮安全、财务收支等内部管理制度基本建立。鸭池乡敬老院的民主管理和自治服务效果良好,部分敬老院开展了养殖等生产活动。
      (三)散居五保对象生活有保障。散居五保老人每月 350元由县财政通过“一折通”直接打入五保对象账户,所在村组干部负责了解日常生产生活情况,年终乡镇组织入户慰问。
      (四)五保老人丧葬事宜有落实。五保老人死亡,丧葬事务由其亲属或所在村委会承办,有关丧葬政策补助经费一次性拨付承办人。
       二、全县五保老人供养中存在的问题
      (一)集中供养比例低,保障水平不高。目前集中供养比例仅达26.9%。由于敬老院经费不足,管理服务人员工资低,集中供养仅能保障基本吃、住,院内康复保健、文化生活、精神慰藉等服务内容较欠缺。
      (二)散居供养日常服务难到位。当前,五保供养经费从原来的村集体通过村提留、乡统筹负责,变为县、乡地方政府通过财政预算负责,虽然供养经费得到保障并提高,但村集体组织的责任弱化,在散居供养服务方面,条、块保障措施落实参差不齐。
      (三)医保政策落实与医疗救助需求存在时间差。目前的医保政策是“医后报销”,五保老人无力垫支自己的医疗费用,医疗费用保障不能在事前和事中发挥作用。
      (四)敬老院依法建设工作有较大差距。目前大多数敬老院未依法进行事业单位法人登记;院长都为乡村干部兼职,以820元/月临聘炊事员1名,这种管理服务模式难以进一步提高集中供养比例和质量。
       三、工作建议
      (一)提高集中供养比例和质量。全面深化养老保障体制改革,在政府保基本的前提下,探索引入市场机制,将五保集中供养融入更广义的社会养老模式,实现五保老人大部分得到集中供养。
      (二)落实好现行保障政策。一是研究落实宜府发〔2009〕7号文件“对敬老院工作经费按入住五保对象人数计算,每人每年不低于200元。”的政策。二是在扶贫攻坚中尽可能将五保老人全部纳入最低生活保障。
      (三)采取“先医后报”解决就医报销问题。民政、卫计等有关部门应研究解决五保老人就医的事前、事中保障问题。与医疗机构做好衔接,对五保老人实行“先医后报”。同时,除医药费用外,还应参照有关规定,解决五保老人医疗期间人员护理经费。
      (四)提高敬老院管理服务人员待遇。当前敬老院管理服务人员工资过低,不利于敬老院服务水平的提升,建议至少不低于本地区最低工资标准。
      (五)依法管理敬老院。根据现行法规政策对敬老院机构设置和管理服务人员配备进行依法管理。


中共政协屏山县委员会党组
2016年10月24日





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